הכרזת "מצב מיוחד בעורף" בעקבות המלחמה עם איראן הכניסה מאות אלפי עובדים ומעסיקים בישראל ובפרט באזור חיפה והצפון, למצב של אי-ודאות מוחלט. מוסדות חינוך נסגרו, מקומות עבודה רבים הושבתו והשאלות סביב יחסי העבודה הפכו קריטיות: מי חייב להגיע לעבודה? האם מעסיק יכול לפטר עובד שנעדר? ומה לגבי תשלום שכר? כדי לעשות סדר במצב המורכב, פנינו לעו"ד רועי סבג, יו"ר ועדת דיני עבודה בלשכת עורכי הדין מחוז חיפה, שמסביר את המצב המשפטי.
השאלה הבוערת ביותר עבור רוב העובדים היא האם יקבלו שכר על ימי ההיעדרות. לדברי עו"ד סבג, המתמחה בדיני עבודה, חשוב להבין את נקודת המוצא. "על פי הדין היבש, גם כשמקום העבודה נסגר בהתאם להנחיות רשמיות של פיקוד העורף וחל איסור על העובד להתייצב לעבודה – העובד אינו זכאי לשכר באופן אוטומטי מהמעסיק", הוא מציין. אולם, הוא מרגיע מיד: "זהו המצב התיאורטי. בפועל, בכל המבצעים הצבאיים ומצבי החירום המשמעותיים בעבר, המדינה תמיד גיבשה מנגנוני פיצוי רטרואקטיביים".
מנגנונים אלה עוגנו בעבר במסגרת הסכמים קיבוציים, צווי הרחבה ותקנות מס רכוש ונועדו לאפשר תשלום שכר לעובדים בדיעבד, ובפרט להורים שנבצר מהם להתייצב לעבודה עקב הצורך להישאר בבית להשגחה על ילדיהם בעקבות סגירת מוסדות החינוך. מנגנונים אלו הופעלו בעבר במהלך מצבי חירום כדוגמת מבצע "צוק איתן", "עמוד ענן" ו"שומר החומות".
"ההערכה היא שגם הפעם יגובש הסדר דומה", אומר עו"ד סבג. "המלצתי למעסיקים היא לשקול את האפשרויות העומדות בפניהם (כגון אישור ימי חופשה לעובדים) ולפעול בתום לב, תוך תיעוד כל החלטה. גם העובדים נדרשים לגלות אחריות, לוודא כי ההיעדרות אכן תואמת את הנחיות פיקוד העורף ולבחון את האפשרות לממש ימי חופשה שצברו או לפעול בתיאום עם המעסיק ככל שמתאפשרת עבודה מרחוק".
האם עובד זכאי לשכר כשנעדר מהעבודה עקב חשש אישי, למרות שאין הנחייה של פיקוד העורף האוסרת הגעה לעבודה?
עו"ד סבג מסביר, "כי אם אין הגבלה של פיקוד העורף על הגעה למקומות עבודה, ובכל זאת עובד מחליט לא להגיע מתוך חשש אישי, הוא אינו זכאי לשכר על היעדרותו. במקרה כזה, העובד יוכל להגיע להסכמה עם המעסיק על ניצול ימי חופשה".
מי חייב לעבוד? ההבחנה בין עובד חיוני למי שחושש להגיע
האם מותר לעובד להיעדר מהעבודה רק בגלל תחושת פחד – גם כשאין הנחיה רשמית מפיקוד העורף?
שר העבודה, יואב בן צור, כבר חתם על צו גיוס לעבודה בשעת חירום, המבחין בבירור בין סוגי העובדים. "הצו מחייב עובדים במפעלים שהוגדרו כחיוניים או כמספקי שירותים קיומיים, להתייצב לעבודה כרגיל, בכפוף להנחיות המיגון של פיקוד העורף", מסביר עו"ד סבג. מפעלים חיוניים כוללים, בין היתר, את נמל חיפה, תשתיות חשמל ומים, בתי חולים וקופות חולים, רשתות מזון, תחבורה ציבורית ורשויות מקומיות. עובד במקום עבודה חיוני שמסרב להגיע לעבודה ללא הצדקה, נחשב כמי שביצע לכאורה עבירה פלילית.
איך אפשר לדעת אם מקום העבודה מוגדר כמפעל חיוני?
"עובד שמעוניין להבין אם חלה עליו חובת התייצבות לעבודה במצב חירום – צריך בראש ובראשונה לברר עם המעסיק האם מקום העבודה מוגדר כמפעל חיוני או כמפעל המספק שירותים קיומיים, והאם המעסיק מחזיק באישור בתוקף ממשרד העבודה או מהרשות המוסמכת לכך", מסביר עו"ד סבג.
"אם למקום העבודה יש אישור כזה, על המעסיק לעדכן את העובדים הרלוונטיים שהוא הוכרז כמפעל חיוני, ולוודא שכל עובד יודע האם שמו נכלל ברשימת העובדים החיוניים שדווחו למשרד. במקרים אלה, עשויה לחול על העובד חובה להתייצב גם בעת מצב חירום – בהתאם להנחיות פיקוד העורף כמובן".
לבדיקה עצמאית – ניתן להיכנס למנוע החיפוש באתר אגף כוח אדם לשעת חירום במשרד העבודה, בקישור הבא: https://data.labor.gov.il/SearchFactory.aspx
ומה לגבי עובדים שאינם חיוניים?
"כאן המצב תלוי בהנחיות פיקוד העורף", מסביר עו"ד סבג. "אם פיקוד העורף אוסר על התקהלויות ומתיר עבודה רק מקומות עבודה חיוניים, המעסיק אינו יכול לדרוש מהעובד להגיע לעבודה. בנסיבות אלו, דרישת המעסיק להתייצבות לעבודה אינה חוקית, והיעדרותו של העובד תיחשב למוצדקת".
הגנה מפני פיטורים במצב חירום: החוק לצד העובד
האם ניתן לפטר עובד שלא הגיע לעבודה בשל הנחיית פיקוד העורף?
נקודה חשובה נוספת היא ההגנה מפני פיטורים. בצל המצב הביטחוני, חשוב להדגיש: עובד שנעדר ממקום עבודתו בשל הנחיות של פיקוד העורף – היעדרותו מוצדקת ואסור לפטרו. כך קובע במפורש חוק הגנה על עובדים בשעת חירום.
עו"ד רועי סבג, מבהיר: "חוק הגנה על עובדים בשעת חירום נועד להגן על עובדים בנסיבות שבהן ההיעדרות נובעת מציות להוראות רשמיות של המדינה. במקרים כאלה, כל ניסיון לפטר את העובד אינו חוקי, ונטל ההוכחה שהפיטורים אינם קשורים להיעדרות מוטל על המעסיק".
עו"ד סבג מוסיף כי "ההנחיות של פיקוד העורף אינן המלצה – הן מחייבות, וכל עובד שפועל על פיהן עושה זאת כחלק ממחויבותו לשמירה על ביטחונו וביטחון סביבתו. כל פגיעה בזכויות העובד עקב ציות להנחיות פיקוד העורף עלולה להיחשב כהפרה של החוק".
