במסמך עב כרס המפרט אלפי סעיפים תקציביים, מניחה עיריית חיפה את התשתית הפיננסית לשנת 2026 * ניתוח עומק של הנתונים חושף את הזרמים התת-קרקעיים של הכלכלה העירונית: החל מהתלות המוחלטת בארנונה, דרך הזינוק בהוצאות השכר במערכת החינוך, ועד לרשימת פרויקטי הפיתוח השאפתנית הכוללת שיקום מנהרות, בניית בתי ספר והחלפת תאורת רחוב * כמה עולה לטפל בחזירי הבר? לאן הולכים כספי היטלי ההשבחה? ומהו גובה תקציב המחלקה המשפטית?
ספר התקציב של רשות מקומית הוא הרבה מעבר לטבלאות אקסל וטורים של מספרים; הוא מסמך המדיניות החשוב ביותר, המתרגם הצהרות פוליטיות להקצאת משאבים בפועל. הצעת התקציב של עיריית חיפה לשנת 2026, שהוגשה לאחרונה לאישור מועצת העיר בצירוף חוות דעתו של גזבר העירייה, שמואל מרמלשטיין, מציגה תמונה מורכבת של עיר הנאבקת לשמור על איזון תקציבי מחד, תוך ניסיון לבצע קפיצת מדרגה בתחום התשתיות והפיתוח מאידך.
היקף הפעילות הכספית הכולל של העירייה, בשקלול התקציב הרגיל (השוטף), תקציב הפיתוח (תב"ר), ותקציבי הגופים הסמוכים (כגון בית החולים "בני ציון"), חוצה את רף ה-4.2 מיליארד שקל . סכום עתק זה מנוהל תחת אילוצים רגולטוריים וכלכליים הדוקים. במכתבו לראש העיר יונה יהב ולחברי המועצה, ציין הגזבר מרמלשטיין כי חוות דעתו ניתנת בהתאם לסעיף 206(א) לפקודת העיריות, וכי התקציב "מאוזן ובר ביצוע בהתחשב בהכנסות הכלולות בו ובהכנסות העירייה בשנים שעד 31.12.2025" .
מבנה ההכנסות – העוגן של הארנונה
בסיס הפירמידה הכלכלית של חיפה נשען, באופן כמעט מוחלט, על תשלומי הארנונה של התושבים ובעלי העסקים. על פי הצעת התקציב הרגיל לשנת 2026, העירייה צופה הכנסות מארנונה כללית בסך כולל של כ-1,765,000,000 שקל (1.765 מיליארד שקל) . נתון זה משקף עלייה לעומת התקציב המעודכן של שנת 2025, שעמד על כ-1.701 מיליארד שקל, ובוודאי ביחס לביצוע בפועל בשנת 2024 שעמד על כ-1.641 מיליארד שקל .
עם זאת, לא כל הסכום נכנס לקופת העירייה. סעיף "הנחות בארנונה" מתוקצב בסכום עתק של 215 מיליון שקל לשנת 2026, סכום זהה לזה שתוקצב ב-2025 . משמעות הדבר היא שהעירייה מוותרת מראש על כ-12% מפוטנציאל גביית הארנונה שלה לטובת הנחות סוציאליות, הנחות לאזרחים ותיקים והנחות עפ"י חוק.
מקורות הכנסה נוספים בתקציב השוטף חושפים את מגוון הפעילויות העירוניות:
- קנסות חניה: העירייה צופה הכנסה של 42 מיליון שקל מקנסות חניה בשנת 2026, עלייה חדה לעומת תקציב 2025 שעמד על 37.5 מיליון שקל .
- רשות החניה (אגרות): הכנסות מחניה מוסדרת (כחול-לבן, חניונים) צפויות להסתכם ב-30.2 מיליון שקל .
- אגרת שילוט: היחידה לשלטים צפויה להכניס לקופה הציבורית כ-29 מיליון שקל .
- שמירה וביטחון: העירייה גובה היטל שמירה ייעודי לשיטור עירוני, הצפוי להכניס כ-36.9 מיליון שקל .
- העברה מפיתוח: סעיף חשוב המאזן את התקציב השוטף הוא העברה של 155 מיליון שקל מתקציב הפיתוח ("השתתפות בעלים") לכיסוי הוצאות שוטפות המוכרות כפיתוח .
תקציב הפיתוח – 764 מיליון שקל של בטון, ברזל וטכנולוגיה
בעוד התקציב הרגיל משמש לתחזוקה שוטפת ושכר, תקציב הפיתוח (תב"ר) הוא המנוע לשינוי פני העיר. בשנת 2026, תקציב זה יעמוד על סך כולל של 764 מיליון שקל . מקורות המימון לתקציב זה מגוונים:
- מלוות (הלוואות): 139 מיליון שקל .
- השתתפות בעלים (היטלים): 149.7 מיליון שקל .
- היטלי השבחה: 103.8 מיליון שקל .
- השתתפות משרדי ממשלה ומוסדות: 368.2 מיליון שקל .
הנדסה ותשתיות: 173 מיליון שקל לשינוי המרחב מינהל ההנדסה ינהל תקציב פיתוח של כ-172.9 מיליון שקל . בתוך סכום זה, אגף תכנון דרכים ותנועה מקבל את הנתח הגדול ביותר – 108 מיליון שקל . פירוט הפרויקטים בתחום זה חושף את מוקדי הפעילות המתוכננים:
- שיקום רחובות: פרויקט הדגל "שיקום רחובות וריבודים" (קרצוף וריבוד) מתוקצב ב-30 מיליון שקל לשנת 2026, כחלק מתוכנית רב-שנתית בהיקף של 100 מיליון שקל .
- שיקום גשרים: סעיף ייעודי של 8 מיליון שקל הוקצה ל"שיקום גשרים, מבני דרך וקירות תומכים" .
- שכונות חדשות: פיתוח מתחם "חיל הים" מתוקצב ב-45 מיליון שקל, ופיתוח רחוב חזקיהו ב-12.7 מיליון שקל . כמו כן, מתוכננת השלמת פיתוח ברחוב טופז בעלות של 3 מיליון שקל .
- תאורה: העירייה נכנסת לפרויקט התייעלות אנרגטית רחב היקף להחלפת תאורה ציבורית לטכנולוגיית LED, בתקציב של 15 מיליון שקל לשנת 2026 (מתוך פרויקט כולל של 25 מיליון שקל) . בנוסף, 2 מיליון שקל יושקעו בהקמת מתקני תאורה חדשים .
התחדשות עירונית ושימור: המבט לעתיד ולעבר תחום תכנון העיר, שתקציבו בפיתוח עומד על כ-12.9 מיליון שקל , כולל מספר פרויקטים אסטרטגיים:
- קרית חיים ושמואל: 1.3 מיליון שקל הוקצו להכנת תוכנית התחדשות עירונית לקרית חיים מזרחית וקרית שמואל .
- שכונת עבאס: 1.3 מיליון שקל להכנת תוכנית אב להתחדשות השכונה .
- מתחם 104: 2 מיליון שקל להכנת תוכנית מפורטת להתחדשות במזרח שפרינצק .
- שימור: העירייה מקצה משאבים לשימור המורשת הבנויה, עם תקציב של 2 מיליון שקל לתוכנית שימור בנווה שאנן/מרכז זיו, ו-750 אלף שקל לסקרי שימור .
- גשרים תלויים: פרויקט שאפתני ומסקרן שמוזכר בתקציב הוא "גשרים תלויים", שתוקצב ב-17 מיליון שקל (רב-שנתי), ככל הנראה לחיבור טופוגרפי בין חלקי העיר .
מערכת החינוך – ההשקעה הגדולה ביותר
כמו בתקציב השוטף, גם בתקציב הפיתוח מערכת החינוך עומדת בראש סדר העדיפויות. סעיף "בינוי – משרד החינוך" עומד על סכום עתק של כ-372 מיליון שקל לשנת 2026 . בין הפרויקטים הבולטים בבינוי מוסדות חינוך:
- תיכון נאות נבון: הקמתו מתוקצבת בהיקף רב שנתי של 200 מיליון שקל, כאשר בשנת 2026 מתוקצבת השקעה של 15 מיליון שקל מהעירייה ו-185 מיליון שקל ממשרד החינוך .
- בית ספר יסודי חדש: הקמת בית ספר יסודי ואולם ספורט במגרש 3002 מתוקצבת ב-75 מיליון שקל .
- תכנון מחדש בקריות: 18 מיליון שקל הוקצו לתכנון לפני הריסה ובנייה מחדש של תיכון קרית חיים ועירוני א' .
- גני ילדים: תנופת בנייה של גני ילדים, בעיקר בשכונת נאות נבון, עם תקציבים של עשרות מיליוני שקלים (מגרשים 3002, 3003, 3004) .
- מיגון ובטיחות: 3.2 מיליון שקל הוקצו לבניית מרחבים מוגנים (ממ"דים) בבית הספר דגניה , ומיליון שקל לעבודות בטיחות כלליות במוסדות חינוך .
בתקציב הרגיל (השוטף), היקפי השכר בחינוך הם עצומים. סעיף השכר הכולל בחינוך עומד על כ-716.7 מיליון שקל . פירוט השכר חושף את היקף כוח האדם:
- סייעות: תקציב השכר לסייעות תקניות עומד על כ-118.8 מיליון שקל , ועוד כ-63.6 מיליון שקל לסייעות ארעיות .
- מלווים בהסעות: תקציב השכר למלווים ארעיים בחינוך המיוחד עומד על כ-46.9 מיליון שקל , ומלווים תקניים מתוקצבים ב-22.6 מיליון שקל .
- השירות הפסיכולוגי: תקציב השכר של הפסיכולוגים החינוכיים עומד על כ-23.2 מיליון שקל .
תפעול, חזות העיר ומאבק במפגעים
תקציב מנהל התפעול בפיתוח מסתכם בכ-176.8 מיליון שקל , וכולל שורה של פרויקטים לשיפור המרחב הציבורי וטיפול במפגעים.
- חזירי הבר: אחד הנושאים המדוברים בחיפה מקבל ביטוי תקציבי ישיר. סעיף "טיפול בחזירי בר" בתקציב הפיתוח עומד על מיליון שקל . בנוסף, הוקצו 400 אלף שקל ל"קיבוע פחי אשפה" למניעת הפיכתם על ידי החזירים , ועוד 200 אלף שקל להחלפת פחים בגנים נגד חזירים ועורבים . זאת בנוסף לתקציב השוטף של המחלקה הווטרינרית הכולל סעיף ייעודי של 2 מיליון שקל לטיפול בחזירי בר .
- שיקום מדרגות וקירות: העירייה מקצה 2.6 מיליון שקל לטיפול במבנים מסוכנים וקירות תומכים, ו-2 מיליון שקל לשיקום ושדרוג מדרגות ציבוריות . כמו כן, הוקצו 2.5 מיליון שקל לגידור מדרונות מסוכנים .
- ניקוז: תקציב של 8 מיליון שקל הוקצה לביצוע קווי ניקוז חדשים ותכנון .
- גנים: תקציב של כ-20.9 מיליון שקל הוקצה למחלקת הגנים בפיתוח . זה כולל 5 מיליון שקל להחלפת מתקני משחקים, 3 מיליון שקל להצללות ותאורה בגנים, ו-2 מיליון שקל לשדרוג מגרשי ספורט .
חופים וטיילות
רצועת החוף של חיפה זוכה לתשומת לב תקציבית משמעותית. תקציב אגף החופים בפיתוח עומד על כ-13.65 מיליון שקל . הפרויקט המרכזי הוא שיקום שובר הגלים בחוף הכרמל, שתוקצב ב-9 מיליון שקל . כמו כן, מתוכננים פרויקטים נוספים:
- טיילת בת גלים: תקציב של 11 מיליון שקל יוקדש לתכנון וביצוע הטיילת .
- הסרת בטון: 600 אלף שקל יוקצו להסרת משטחי בטון והחלפת סככות צל בחוף הכרמל, לשיפור הסביבה החופית .
- הצלה: 600 אלף שקל יושקעו בהחלפת תחנת ההצלה בחוף בת גלים .
- בריכת פעוטות: 500 אלף שקל לשיקום בריכת הפעוטות .
ביטחון, סייבר וטכנולוגיה
בעידן של איומי סייבר ואתגרים ביטחוניים, העירייה מגדילה את ההשקעה בטכנולוגיה ובביטחון.
- שיטור עירוני: תקציב הפיתוח לשיטור העירוני עומד על 12.5 מיליון שקל . סכום זה כולל 3.5 מיליון שקל לפריסת סיבים אופטיים ברחבי העיר, 3.5 מיליון שקל להתקנת מצלמות בשכונות, 2.5 מיליון שקל להתקנת בולרדים (מחסומי דרך), ו-1.9 מיליון שקל להצטיידות בציוד מבצעי .
- מערכות מידע: אגף הטכנולוגיה מתקצב שורת פרויקטים לשדרוג המערך העירוני. 3.5 מיליון שקל יושקעו במערכת לניהול אכיפת חניה ותנועה , ו-2 מיליון שקל בשדרוג תהליכי קבלת החלטות במערכת ניהול התנועה . כמו כן, הוקצו 500 אלף שקל לרכש שרת נוסף למערך המצלמות, שצפוי להכיל כ-500 מצלמות .
- סייבר: תקציב של 300 אלף שקל הוקצה ייעודית לאבטחת מידע וסייבר במערכות התנועה .
רווחה וקהילה
תקציב הרווחה השוטף עומד על כ-395.6 מיליון שקל (כולל הכנסות והוצאות) . ההוצאות מתחלקות למגוון רחב של שירותים:
- שירותים למש"ה (מוגבלות שכלית התפתחותית): סעיף זה הוא הגדול ביותר בתקציב הפעולות של הרווחה, ועומד על כ-148.6 מיליון שקל . הוא כולל מימון לסידור במעונות (78 מיליון שקל) והחזקת חוסים במסגרות (38 מיליון שקל) .
- נוער וצעירים: תקציב הפעולות לשירותים לילד ולנוער עומד על כ-62.5 מיליון שקל , הכולל החזקת ילדים בפנימיות (43.5 מיליון שקל) .
- טיפול באלימות: הוקצבו תקציבים למרכזים לטיפול באלימות במשפחה (450 אלף שקל) ומקלטים לנשים מוכות (1.2 מיליון שקל) .
היבטים משפטיים וניהוליים
עורכי דין ומשפטנים ימצאו עניין מיוחד בנתונים הבאים מתוך התקציב הרגיל:
- הוצאות משפטיות: סעיף "ביטוח והוצאות משפטיות" בתקציב ההוצאות השונות עומד על 41.43 מיליון שקל . בפירוט הפנימי, ניתן לראות הקצאה של 2 מיליון שקל לשכר טרחת עורכי דין חיצוניים, ומיליון שקל לתשלום פסקי דין .
- השירות המשפטי: תקציב השכר של השירות המשפטי בעירייה (עורכי דין פנימיים) עומד על כ-16.8 מיליון שקל .
- בית המשפט לעניינים מקומיים: העירייה מתקצבת את פעילות בית המשפט המקומי בסך כולל של כ-5.25 מיליון שקל (שכר ופעולות) . הכנסות מקנסות בבית המשפט המקומי צפויות לעמוד על 1.7 מיליון שקל .
- היטלי השבחה: העירייה צופה הכנסה משמעותית של כ-103.8 מיליון שקל מהיטלי השבחה בתקציב הפיתוח, המשמשים כמקור מימון מרכזי לפרויקטים . כמו כן, הוקצו 1.8 מיליון שקל לתשלום לשמאים מכריעים וחיצוניים .
- גבייה משפטית: אגף אכיפת הגבייה מתוקצב ב-42.1 מיליון שקל , מתוכם מיליון שקל מוקצים לשכר טרחת עורכי דין חיצוניים לגבייה .
המבחן של 2026
הצעת התקציב לשנת 2026 משרטטת קווים לדמותה של חיפה בשנים הקרובות: עיר שמשקיעה סכומי עתק בשיקום תשתיות פיזיות שהוזנחו, שמה דגש חזק על בינוי מוסדות חינוך ומרחבים מוגנים, ומנסה להתמודד עם אתגרים סביבתיים ייחודיים כמו חזירי הבר ומצוקי הכרמל. עם תקציב פיתוח של 764 מיליון שקל ותקציב שוטף של 3.44 מיליארד שקל, הכלים הפיננסיים קיימים. כעת, חובת ההוכחה עוברת לשלב הביצוע – האם העירייה תצליח לממש את התוכניות השאפתניות ולתרגם את המספרים שבספר התקציב למציאות בשטח? ימים יגידו.
