דוח ביקורת חדש חושף תמונה מדאיגה של תרבות הדיווח בעיריית חיפה: עשרות עובדים החתימו כרטיס באתרים הקרובים לביתם במקום במשרד, מאות דיווחים ידניים ללא פיקוח ועובדים שדיווחו על שעות עבודה בלתי אפשריות.
דוח מבקר עיריית חיפה לשנת 2024, שהגיע לידי חדשות חיפה והקריות, חושף ליקויים חמורים, ולעיתים משעשעים אם לא היה מדובר בכספי ציבור, באופן שבו מדווחים עובדי העירייה על שעות עבודתם. הביקורת, שנערכה בין דצמבר 2024 לפברואר 2025 ובחנה נתונים מהשנתיים החולפות, מציירת תמונה של מערכת פרוצה, נהלים משנות ה-90 ו"יצירתיות" רבה מצד חלק מהעובדים.
גרים בקריות, מחתימים בבית נגלר
אחת התופעות המרכזיות עליהן מצביע הדוח היא מה שמכונה "החתמות אסורות". מדובר בעובדים אשר בפועל אמורים לעבוד במשרדי העירייה השונים, אך בוחרים להחתים את כרטיס הנוכחות בשעונים הממוקמים בנוחות רבה סמוך למקום מגוריהם, ורחוק ממקום עבודתם האמיתי.
בבדיקה אותרו לא פחות מ-155 עובדים שהחתימו כרטיס כניסה או יציאה שלא במקום עבודתם. הדוגמה הבולטת ביותר נמצאה בשעון מס' 297 בבית נגלר בקרית חיים. תשעה עובדים, שמקום עבודתם כלל אינו שם, החתימו נוכחות עשרות פעמים במקום. הסיבה? כולם תושבי הקריות, וחלקם גרים ברחובות הסמוכים.
תופעה דומה התגלתה בשעון אגף הרכש (רחוב יוסף הלוי), שם 15 עובדים שאינם שייכים למקום החתימו כרטיס בקביעות. גם שם, רוב ה"מתבלבלים" הם תושבי הקריות. בשעון של השירות הווטרינרי ברחוב אבא הלל סילבר בנווה שאנן, נתפסו 34 עובדים "אורחים", כאשר 32 מתוכם גרים בסמיכות למקום. המבקר מציין ביובש כי "מקום ההחתמה נובע לכאורה מקרבה למקום מגוריו של העובד".
בבניין סולל בונה (שעונים 317 ו-318) נמצאו 45 עובדים שהחתימו מעל 10 פעמים שלא במקומם, ובעירונית קריית חיים 3 עובדים עשו זאת. במרכז קהילתי נווה דוד 8 מתוך 15 עובדים החתימו בשעון לא מאושר, רובם גרים דרומית לחיפה, קרוב ליציאה מהעיר. בחבל רמות (שעון 364) 8 עובדים החתימו מעל 10 פעמים, ופה אפילו לא חלה ירידה אחרי ההנחיות – להיפך, עלייה.
יש אפילו עובדים ש"גיוונו" והחתימו במספר שעונים אסורים: עובד מאגף אכיפת הגבייה החתים 214 פעמים בשני שעונים שונים, עובדת מהנהלת העירייה 199 פעמים בשלושה שעונים, ועובדת מרווחה 180 פעמים בשניים. ההוכחה לכך שמדובר בשיטה ולא בטעות? כשמתחילים לבדוק, זה משתנה – אבל רק אז.
34 שעות עבודה ביממה אחת
אם חשבתם שהיום שלכם עמוס, תחשבו שוב. הביקורת איתרה דיווחים על ימי עבודה בלתי אפשריים פיזיקלית. במקרה אחד, עובד דיווח על עבודה רציפה של כמעט 24 שעות במנ"מ (מרכז לניהול משברים), ובמקביל, באורח פלא, דיווח ידנית על כניסה לעבודה רגילה ב-07:30 בבוקר. התוצאה המצטברת: דיווח על עבודה רציפה של מעל 34 שעות. במקרה אחר, עובדת דיווחה על רצף של 28 שעות עבודה, המשלב עבודה מהבית ומשמרת לילה.
למרות היתרים חריגים שניתנו במהלך מלחמת "חרבות ברזל" לעבודה של עד 14 שעות, המבקר מצא 186 מקרים של חריגות מעל המותר. למען הסר ספק, 96 מהמקרים החריגים התרחשו עוד בשנת 2023, הרבה לפני פרוץ המלחמה, כך שתירוץ "מצב החירום" לא תופס לגביהם. המערכת הממוחשבת, מסתבר, כלל אינה חוסמת דיווחים מעל 12 שעות, והשעות פשוט נרשמות. יש היתרים ספציפיים כמו ל-121 עובדים במוקד עירוני או 150 עובדי חירום בחבלים, אבל גם כאן – חלק מהרשימות לא נמסרו לביקורת, והבקרה רופפת.
עידן הנייר: "שכחתי כרטיס"
למרות שאנחנו בשנת 2025, השימוש בדיווחים ידניים בעיריית חיפה חוגג. הדוח חושף כי 725 עובדים הגישו דוחות ידניים בהיקף חריג (מעל 8 ימים בחודש). התירוצים מגוונים: "שכחתי כרטיס", "הכרטיס לא תקין", "אין שעון" ואפילו "הנחיית ועד עובדים".
המבקר מציין כי במחלקת מוסדות חינוך נמצאו עובדי משק שתירצו את כל הדיווחים הידניים ב"שכחת כרטיס". ברשות הספורט, כל ההחתמות שנבדקו היו ידניות, ללא ציון מקום העבודה בפועל וללא הסבר. באגף הרווחה, טיוטות דיווח לא נשמרות, ורוב הדוחות שהוגשו לביקורת כלל לא היו חתומים על ידי העובדים. בשירות הפסיכולוגי, 62 עובדים דיווחו ידנית, עם הסברים כמו אין שעון בגנים או בבתי ספר חרדיים, אבל גם כאן – לא תמיד מציינים סיבה. באגף התברואה, 82 עובדים דיווחו ידנית בגלל "תוספת עבודה", ומנהלי חבלים ממלאים את הדוחות במקומם. בדיווחים טלפוניים, 112 עובדים השלימו ידנית בגלל תקלות או עבודה במקומות ללא הרשאה.
אחת הסיבות לכאוס היא התשתית הנורמטיבית המיושנת. נהלי הדיווח בעירייה הם משנת 1991 ו-1995. המבקר מגדיר אותם כ"מיושנים מאוד ולא תואמים את המציאות כיום". למעשה, אין בקרה אמיתית על חתימת העובד על הדוח הסופי. מחלקת השכר בודקת רק את חתימת המנהל, ומסתפקת בכך. רכזות כוח אדם לא מחתימות עובדים על הדוח המתוקן, וחשבי שכר לא בודקים חתימת עובדים – דוחות לא חתומים עוברים ללא בעיה.
תגובת העירייה ומנהל משאבי אנוש לביקורת הייתה כי בעקבות הממצאים יצאו הנחיות ריענון, עודכנו הבקרות ואף פותח דוח חדש לאיתור חריגות שעות. כמו כן, הובטח כי עדכון הנהלים נכלל בתוכנית העבודה לשנת 2025. בעקבות ההנחיות, נרשמה צניחה חדה בשימוש בשעונים ה"נוחים". בבית נגלר נרשמה ירידה של 94% בהחתמות האסורות, באגף החינוך ירידה של 87% ובעירונית קרית חיים צניחה של 95%.
השאלה שנותרה פתוחה היא האם הנהלים החדשים יצליחו למנוע מהעובד הבא לעבוד 34 שעות ביממה אחת.
